El concepto de “Homeland Security” se ha trasladado rápidamente por todos los gobiernos del mundo a partir de su desarrollo en los Estados Unidos de América, y se ha extendido sin entender claramente su significado estratégico y doctrinal y sin definir los modelos sistémicos y operacionales con los cuales trabajar para su plasmación en forma de nuevas organizaciones, procedimientos operativos e infraestructuras de soporte.

De forma simple pero concisa definiremos “Homeland Security” como un "concepto de Seguridad Nacional basada en la integración coherente de Inteligencia, Seguridad y Operaciones con el fin de poder prever y reaccionar de forma rápida y eficaz contra cualquier amenaza interior o exterior sea está provocada de forma deliberada o por causas naturales" (Martín Juárez 2008).

El concepto doctrinal del “Homeland Security” norteamericano se basa en una visión unitaria, centrada en la seguridad de la nación, la prevención de amenazas potenciales y el combate preventivo y activo de las amenazas reales de carácter externo, más que en un enfoque de cooperación entre países y centrado en los ciudadanos y sus amenazas reales. El modelo Europeo, y más concretamente el Español, debe centrarse en la Seguridad de los ciudadanos (CITIZEN SECURITY) basada en un modelo integrado de Inteligencia de Seguridad, estrechamente conectado a los elementos que proporcionan seguridad y a aquellos responsables de neutralizar las amenazas reales en cooperación constante con otros países.

Actualmente el estado español está realizando un gran esfuerzo en todos los aspectos relacionados con la seguridad que está mejorando notablemente nuestra capacidad de prevenir y combatir las amenazas a la seguridad de los ciudadanos, pero se están realizando sin haber definido un modelo sistémico y de proyección futura que permita explotar mejor los activos existentes (personal e infraestructuras) y permitir a los responsables de tomar decisiones el tener una visión precisa sobre la situación y los escenarios posibles a corto y medio plazo.


Centrándome en el modelo de Inteligencia de Seguridad, hay una multitud de aspectos que con poco esfuerzo mejorarían el sistema global y su contribución a la seguridad y las operaciones. En primer lugar, a diferencia de países como Reino Unido y otros, no disponemos de un modelo de Inteligencia de Seguridad ni un marco de procedimientos común, en el caso del Reino Unido disponen del NIM (Nacional Intelligence Model) y del Intelligencie Led (Modelo común de Inteligencia policial). La disponibilidad de estos modelos permite establecer una doctrina común y unos fundamentos sólidos en la formación y organización de las distintas unidades de Inteligencia, contrariamente a lo que piensan algunos, la misión de la unidad de inteligencia no cambia el modelo común solo lo matiza y lo especifica.

Actualmente existen cuatro organizaciones de Inteligencia de Seguridad de carácter estatal: La Comisaría general de Información del Cuerpo Nacional de Policía, los Servicios de Información de la Guardia Civil y, de más reciente creación, el CNCA y el CICO. Cada uno de estos centros producen Inteligencia por sus propios medios o a partir de la información proporcionada por otros. Actualmente la situación es que no existe un plan maestro de inteligencia y por tanto hay redundancias en los informes que se producen y en los objetivos que se analizan y por otro lado existe un conjunto de necesidades de Inteligencia no cubierto por ninguno de estos cuerpos.

Análisis y diagnostico del Sistema Nacional de Inteligencia de Seguridad

Después de un estudio exhaustivo de la situación del Sistema Nacional de Inteligencia de Seguridad y un estudio comparativo con los países de nuestro entorno, se puede concluir que hemos trabajado mucho y bien en mejorar dicho sistema, no obstante hay un conjunto de deficiencias observables en nuestro país y en otros de nuestro entorno y un conjunto de soluciones que permitiría tener un sistema eficiente, avanzado y de utilidad para la seguridad ciudadana.

Esencialmente las deficiencias en el Sistema de Inteligencia de Seguridad Español son las siguientes:

1. La inteligencia producida es esencialmente de carácter operativo, existiendo un déficit importante en la producción de Inteligencia Estratégica, elemento muy importante para la toma de decisiones en esferas políticas y de altos mandos policiales.


2. El enfoque de Inteligencia se orienta más a la elaboración que a la producción sistemática de Inteligencia, esto implica que es necesario un mayor número de recursos en la captación y manipulación de la información que en el análisis elemento clave del proceso de Inteligencia.


3. No existe un modelo formativo moderno y común en materia de Inteligencia que permita formar a los nuevos miembros de los cuerpos y fuerzas de seguridad del estado conocer los procedimientos, técnicas y las herramientas más avanzadas y permitir el reciclaje constante de los componentes de las distintas unidades.


4. El sistema de difusión y gestión de los informes resultantes de inteligencia a los altos mandos y a los responsables políticos es arcaico y no permite recibir la inteligencia disponible en tiempo útil de decisión.


5. Existe inteligencia disponible de gran utilidad para los efectivos encargados de garantizar la seguridad ciudadana que no se difunde.


6. La Inteligencia sobre Seguridad Ciudadana es inexistente o brilla por su ausencia.


7. El mecanismo de compartición de la información es bastante mejorable.


8. No existe un sistema de conocimiento situacional en tiempo real que permita a los responsable políticos y mandos policiales saber que está ocurriendo y que puede ocurrir en un visión precisa y panorámica.


9. La interoperabilidad de los sistemas de inteligencia está mejorando pero falta un criterio común a la hora de establecer el modelo del Sistema Tecnológico de Inteligencia Policial.


10. No existen en los cuerpos y fuerzas de seguridad del estado unidades de IMINT (Inteligencia de imágenes) que permita explotar y analizar todo el arsenal de información audiovisual existente a través de fuentes abiertas y cerradas.


11. La coordinación entre las unidades de Inteligencia del Ministerio del Interior y otras agencias no está definida ni claramente procedimentada.

Actuaciones concretas para mejorar el Sistema Nacional de Inteligencia de soporte a la Seguridad.

Una vez expuestas las deficiencias de carácter global detectadas, propongo un conjunto de medidas y actuaciones para la actual legislatura que contribuirán a que España lidere un concepto de Inteligencia propio y exportable en el marco Europeo y un Sistema Nacional de Inteligencia de Seguridad que lo haga explícito.

En materia de proyectos de organización:

1. Creación de una doctrina y un modelo de Inteligencia de Seguridad orientado a los ciudadanos que permita establecer una forma de entender y proceder común en materia de Inteligencia.


2. Elaboración de un Plan Maestro de Inteligencia que permita establecer los requerimientos de Inteligencia en consonancia con todas amenazas reales a la seguridad de los ciudadanos.

En materia de proyectos de infraestructuras:

3. Creación y despliegue desde la secretaria de estado de un sistema tecnológico y metodológico de formación y reciclaje en Inteligencia en constante evolución (Portal nacional de conocimientos y de e-learning en Inteligencia).


4. Creación y despliegue de un Sistema de Superioridad Informativa y Alerta Temprana basado en el conocimiento situacional en tiempo real (SITUATIONAL AWARENESS) de la inteligencia disponible sobre el cuadro nacional de amenazas para cargos políticos y mandos policiales.


5. Definir y establecer un modelo de Inteligencia de seguridad ciudadana y exportarlo a las policías locales, autonómicas y nacionales.


6. Establecer una célula de Inteligencia Estratégica de Seguridad Ciudadana dentro de la Secretaria de Estado que permita establecer valoraciones continuas de la situación a partir de la información de las distintas policías.


7. Creación y desarrollo de un “Think Tank“ que permita investigar y desarrollar iniciativas y debates dentro de un marco europeo sobre la inteligencia de soporte a la seguridad de los ciudadanos.